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今年3月1日是《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施十周年纪念日。十年来,我市防震减灾工作在市委、市政府的正确领导下,在中国地震局和山东省地震局的正确指导和大力支持下,以“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,紧紧围绕建立健全防震减灾工作三大体系,求真务实,开拓创新,各项工作取得了长足进展,为我市构建和谐社会,实现又好又快发展起到巨大的推动作用。
十年来,在市委、市政府的正确领导下,我市防震减灾事业取得显著成效。尤其是2003年以来,我市连续四年荣获山东省防震减灾工作综合评比一等奖,连续三年荣获全国市(地)防震减灾工作综合评比一等奖,2005年荣获全国地震系统先进集体荣誉称号。2007年被中国地震局、科技部、中国科学院、国防科工委、国家自然科学基金委员会等5部委授予“全国地震科技工作先进单位”荣誉称号。
防震减灾工作机制逐步完善。继1998年3月1日《中华人民共和国防震减灾法》颁布以来,当年11月,我市正式出台了《青岛市地震安全性评价管理办法》,2002年10月又出台了《青岛市防震减灾管理规定》,全面规范全市防震减灾工作,为依法管理防震减灾工作打下坚实基础。2001年调整充实了防震减灾工作领导机构,将市地震局升格为市政府直属地震行政主管部门。2006年调整区市地震工作机构,市内四区地震局隶属于区政府办公室,五市三区地震局为市(区)直属独立机构,明确了工作职能。
地震监测预报能力迅速提高。我市不断加大基本建设投入,努力搭建监测预报科技平台,监测预报能力达到全国同类城市领先水平。
建成国内领先的数字遥测地震台网。2003年建成由台网中心和10个子台(其中与省局3个子台联网)组成的青岛市数字遥测地震台网,具备了15分钟确定地震三要素的能力。加强了对海域的重点监控,填补了我市地震监测的空白。在2003年6月崂山地震中,提供了准确的震情信息,为正确判定地震趋势、有效稳定社会发挥了重要作用。该台网荣获省科技进步二等奖。
建设先进的数字地震前兆台网。按照前兆仪器数字化、观测手段综合化、观测数据传输自动化、观测数据处理智能化、新建与改造相结合的思路,编制了《青岛市数字地震前兆台网项目建议书》。完成了城阳、胶南、平度、莱西地震前兆子台新征四幅土地的预审、环境评价和规划定点工作。完成了前兆台网项目实施方案、项目设计、概算等编制工作,获得了市发改委的立项批准。该项目的建成将大大提高捕捉震前微观异常信息的能力。
建成规范的宏观观测网络。按照覆盖全市、责任到人、信息可靠、联络畅通的要求,在全市建设了90个地下水、动物等宏观前兆观测点,建立了日记录、周报告、异常情况随时报告的观察登记报告制度,增强捕捉宏观异常信息的时效性。
地震灾害防御能力全面提高。坚持预防为主的思想,重大建设工程抗震设防管理得到加强,全社会的防震减灾意识得到提高。
依法管理工程抗震设防。按照相关法规规定,我市规划部门将地震安全性评价作为重大工程规划审批的前置要件,建设部门对工程抗震设计、施工、监理和验收严格把关,从根本上解决了抗震设防纳入基本建设管理程序问题。
地震安全性评价工作更加深入。几年来先后完成跨海大桥、海底隧道、青岛大炼油、奥帆基地、东西快速路、青岛大剧院、青岛官路水库、青岛火车站等重大工程的地震安全性评价,为城市安全打下了坚实的基础。
完成城市活断层探测工作。该工程于2003年被中国地震局列为“十五”重点项目,2007年通过了由中国工程院院士组成的专家组的验收。经过四年的探测,查明了城市地下活断层的准确位置、分布规模与构造活动性,为国土规划、城市建设、地震监测预报和防震减灾提供必要的地震地质基础资料。
地震应急反应能力显著提高。近年来,我市应急工作取得了显著成效,多次在国家和省应急救援工作会议上介绍经验。
建立了地震应急救援管理机制。成立了市抗震救灾指挥部,加强了各部门之间的沟通与协作,形成了全社会防震减灾合力;印发了《青岛市地震应急检查制度》,强化了我市地震应急各项准备工作。
应急预案体系不断完善。目前已完成市级、区(市)级、行业主管部门和基层单位、街道(镇)四级条块结合的地震应急预案体系,并完成了社区预案的试点工作,逐步形成纵向到底、横向到边的地震应急预案体系。
建成领先的地震应急指挥技术系统。实现了地震信息共享与传输、震情会商、震后地震趋势判定、震灾预测、灾害评估、应急对策与指挥等功能。在地震灾害、快速评估和地震现场信息集成等方面达到了国际先进水平,大大提高了应急快速反应能力,被中国地震局称为“青岛模式”,并荣获省科技进步二等奖。
成功应对地震突发事件。2003年、2004年两次成功开展青岛崂山地震应急救援工作,为稳定民心、安定社会起到巨大作用。
地震应急避难场所建设全面推进。建成了李沧文化公园、市南八大峡中苑广场等6处功能完善的地震应急避难场所。具备应急避难指挥中心(配备通讯、广播、监控系统)、应急避难棚宿区、应急供水、应急供电、应急简易厕所、应急物资储备用房、应急医疗救助室、应急直升机停机坪等八大功能。各区市均已规划完成1至2处应急避难场所。
地震应急演练扎实有效。近年来,始终抓住提高应急救援能力这一关键环节不放,练队伍、练组织、练指挥,先后于2003年、2005年举行了两次大规模的地震应急演练。2003年主要进行了易燃易爆气体泄漏、水库次生灾害抢险、抢险救灾部队集结、地震救灾物资、设备储备、中小学生自救互救分项演练,大大提高了各专业救援队伍的实际救援能力。2005年把应急程序、应急组织、应急指挥放在了突出位置,主要演练了进入临震应急状态、组织紧急会商、部署震前工作、全面进行应急准备、实施地震速报、做出趋势判定、及时速报灾情、组织震害预测、研究应急对策、实施应急指挥、组织应急救援等10多个科目,大大提高了应急组织指挥能力。
防震减灾科普宣传更加普及。按照“主动、慎重、科学、有效”的宣传方针,着眼提高全社会的防震减灾意识和自救互救能力,2003年,成立了由市委宣传部等9个部门组成的“市防震减灾宣传教育工作协调组”,从组织体系上保证了防震减灾宣传教育工作的开展。《青岛市防震减灾管理规定》将每年3月的第一周确定为“全市防震减灾法律、法规及科普知识宣传周”,促进了宣传教育工作的规范化和制度化。坚持利用《防震减灾法》颁布纪念日、“7·28”唐山地震纪念日、我市传统民俗节庆日,采用设点咨询、开办社区宣传栏、举办地震科普知识讲座等形式,广泛开展进社区、进村镇、进学校、进机关、进企业的“十、百、千”宣传活动;同时,不断开辟新的宣传渠道,通过在新闻媒体开辟专版专栏、举办“社区减灾纳凉晚会”、建立应急救援志愿者服务队、建设市青少年防震减灾科普教育基地和省级地震科普示范学校等形式,使防震减灾科普宣传教育工作更深入持久,取得了明显成效。
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