一、政府和社会对防震减灾工作的需求
    我国政府一贯十分重视减轻自然灾害。地震灾害由于其突发性和严重性，在瞬间可能造成大量人员伤亡和巨大的经济损失。因此，国家对防震减灾工作尤为关注。 改革开放以来，党和各级政府对防震减灾工作更为关心和支持，主要原因：一是地震部门转变了观念，由过去单一的地震监测预报部门管理行为转变为综合防御、社会管理的政府行为； 二是随着我国经济快速发展，社会的不断进步和人民生活水平的大幅度提高，各级政府以及广大人民群众越来越需要有一个稳定的社会环境和安宁的生活空间。
    当前在理解和把握政府及社会对防震减灾的需求上，应从贯彻“三个代表”的要求，紧紧围绕经济建设中心和改革、发展、稳定大局来考虑，主要反映了在以下几个方面：
    (一)地震短临预报以及震后趋势判定；
    (二)大中城市地震综合防御；
    (三)震后应急及相应紧急救援技术和措施；
    (四)农村住宅建设抗震设防问题；
    (五)轻型建筑材料、隔震技术以及次生灾害源地震应急保护性设施、设备的研制与推广应用。

    二、当前地震预报面临的问题
    (一)我国地震预报取得长足进展
    自1966年邢台地震以来，经过三十余年的的不懈努力，地震工作摸索出一套长、中、短、临渐进式的地震预报思路， 并做出某些有减灾实效的地震短临预报，获得了许多可贵的认识和经验：一是坚持专群结合、群测群防的方针；二是前震一主震一余震型的地震， 在主震之前有显著性中等地震或中强地震活动，为地震预报提供了空间、时间的参考，为捕捉前兆信息，进而作出预报提供了很好机会； 三是强余震预报得比较准确；四是震后趋势判定准确取得较好社会经济效益。
    (二)当前地震预报水平估计与科学难点
    地震预报的科学难点主要在于：
    1.破坏性地震一般发生在地下10-20公里。
    2.地震现象本身具有复杂性。
    3.破坏性地震是小概率事件。
    （三）山东地震预报面临的困难
    以山东为例，一是从山东地震活动类型上看，无论历史地震还是现今地震，均属主余震型或孤立型、 双震型、震群型，尚未发现前震一主震一余震型，这就给我们短临预报增加了难度；二是地震监测台网密度低；三是县级机构不健全， 专群 结合、群测群防工作薄弱；四是地震分析预报方法拘泥于公式化，停留在使用推广软件上，没有充分发挥分析预报人员的主观能动性； 五是各级地震部门日常分析会商制度不健全，程序不轨范，责任不明确；六是人才危机。

    三、需要采取的措施与对策
    （一）努力做好宣传工作。要向社会、政府如实宣传当前地震预报的实际能力水平，避免政府和社会对地震预报期望过高，提出不切实际的要求。
    （二）“十五”期间要进一步加大地震预报基础研究和实用性研究，逐步实现由经验性的地震预报向具有物理意义的预报过渡。
    （三）要严格会商制度,规范会商程序,建立责任追究制和奖励制度,合理进行奖罚。
    （四）地震预报的基础是观测。“十五”期间，要切实加强台网优化改造、合理布局、适当加密、提高监控能力，为地震分析预报提供坚实的基础数据。
    （五）健全县(市)地震机构,加强群众测报骨干点建设。
    （六）加速年轻科研人才培养。要针对目前地震监测预报人才匮乏的实际情况，继续加大年轻人才的培养和引进力度。同时注意采取有效措施留住现有人才。

本文发表于《政策研究》2001年第5期